“通州北京城市副中心是北京市的'省會'，它的主導功能是市級行政辦公、商務以及文化旅游；雄安新區(qū)則是承接疏解北京部分國家行政和企事業(yè)單位的集中承載地。”4月2日，北京大學教授、京津冀協(xié)同發(fā)展聯合創(chuàng)新中心主任楊開忠在接受南方周末記者專訪時表示。

 

據新華社4月1日消息，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，未來承擔著集中疏解北京非首都功能的作用，雄安新區(qū)甫一出世，就被定位為繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是“千年大計、國家大事”。

楊開忠長期致力于首都圈研究。早在2013年，他給有關方面的一份咨詢報告《北京城市功能疏解問題、思路與措施》中，提出規(guī)劃建設“國家行政文化新城”，地點就選在河北保定的雄縣附近。

太近會依附北京

南方周末：雄縣過去不為人們所知，咨詢報告中怎么考慮把新城建在這里？

楊開忠：主要是這么幾個考慮。

首先，國家行政文化新城僅承載部分國家行政文化功能，便利往來北京中心城很重要。然而，選址離北京過近，勢必失去新城的獨立性，最終加劇北京中心城市“攤大餅”式的發(fā)展。因此，國家行政文化新城選址應既能滿足往來北京中心城便利的要求，又能保障其自立發(fā)展。根據國內外經驗，國家行政文化新城選址應在北京通勤都市圈以外、首都圈以內，距離北京中心城市100公里左右的地方。雄縣附近離北京大約120公里。

第二，要有利于京津冀區(qū)域的均衡發(fā)展。京津冀區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡。一方面，北京、天津屬于我們國家最發(fā)達的省市；另一方面，河北不僅是我國沿海地區(qū)最落后的省級政區(qū)，人均GDP在全國各個省份中排在倒數十位左右，而且尚有39個縣屬于國家級貧困縣。發(fā)展的嚴重滯后使河北不僅不能有效分流全國涌向北京的人口，而且造成過多河北人到北京就醫(yī)、就學、就業(yè)和居住。

京津冀區(qū)域嚴重的不平衡發(fā)展是北京人口過度集聚、“大城市病”突出的重要原因，河北沒有更大的發(fā)展，北京大城市病就難以有效解決。因此，國家行政新城選址應當有利于帶動河北發(fā)展、促進京津冀區(qū)域均衡。而河北人口約70%在冀中南地區(qū)，因此，國家行政新城應該在北京南邊的河北境內選址。

第三，開發(fā)上的可行性。國家行政新城選址必須充分考慮到當地自然、經濟、社會、人文條件，確保地震地質、氣候水文、土地、交通及公用設施等有效開發(fā)的可行性。雄縣附近開發(fā)條件相對十分優(yōu)越，尤其是土地利用現狀以農業(yè)為主，發(fā)展空間充足，交通條件優(yōu)越。例如，在交通上，正好處在京九通道和津保通道交匯的地方，離正在建設的北京新機場很近，在新機場有效服務范圍內；往東走到天津港、滄州黃驊港也近。

第四，生態(tài)環(huán)境方面的可持續(xù)性。國家行政新城選址必須充分考慮到生態(tài)環(huán)境方面的可持續(xù)性的要求，避免新城規(guī)劃建設對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，確保新城環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

南方周末：怎么判斷這個地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的可持續(xù)性？

楊開忠：在一定經濟技術社會水平下，根本上要看資源環(huán)境承載力。就像一個木桶能夠盛多少水取決于木桶最短那塊木板一樣，一個地區(qū)對經濟社會發(fā)展的承載力決定于最短的、在空間上難以轉移的地方性資源。京津冀地區(qū)屬于極度缺水地區(qū)，在一定的經濟社會水平下，水是京津冀地區(qū)對人口和社會經濟活動承載能力的決定因素。雄安地區(qū)擁有華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀，在內陸地區(qū)，水資源條件相對比較好，資源環(huán)境對人口和社會經濟活動的承載能力相對比較大。

南方周末：除了雄縣附近，當時你還有考慮過其他方案嗎？

楊開忠：2015年我?guī)ьI我的團隊競標承擔國家自然科學基金應急項目《京津冀一體化協(xié)調發(fā)展的政策研究》，和京津冀三省市社會科學界聯合會共同資助重大項目《調整疏解非首都核心功能與京津冀協(xié)同發(fā)展研究》。在完成這兩個項目研究過程中，我們以為，保定雄縣附近方案新城建設需要幾乎從零開始，可能需要相對較長的過程，所以，2015年發(fā)表的“關于規(guī)劃建設國家行政新城的政策建議”文章提出一個過渡性替代方案——秦皇島大北戴河方案。在“制定實施加快河北綠色崛起的國家戰(zhàn)略”等文章中進一步提出，鑒于北戴河在新中國成立后一些時間里實際上擔當著一定夏都功能，秦皇島北戴河方案可以作為近期應急之用。

但秦皇島北戴河是我國極為稀缺的濱海旅游度假基地，為保障人民日益增長休閑度假需要，主要應限于其現有設施的完善和利用，不宜大規(guī)模擴建。從長遠來看，應選擇保定東方案。

人口規(guī)模約300萬-500萬

南方周末：雄安新區(qū)在定位上與作為北京城市副中心的通州如何區(qū)分？

楊開忠：那是完全不一樣的。通州是北京城市的副中心，同北京中心城區(qū)同屬功能上的一個城市，處在一個通勤圈、一個就業(yè)市場、一個房地產市場的范圍內。而雄安新區(qū)，與北京中心城區(qū)不屬于功能上的一個城市。另外，

通州北京城市副中心是北京市的“省會”，它的主導功能是市級行政辦公、商務以及文化旅游；雄安新區(qū)則是承接疏解北京部分國家行政和企事業(yè)單位的集中承載地。

我認為雄安新區(qū)的主導功能將集中四個方面，即部分國家行政功能、文化功能、科技創(chuàng)新功能和國際交往功能，未來會有部分國家行政和一些部屬高校、央企等企事業(yè)單位進駐雄安新區(qū)。

有的人可能會提出，“不應該啊，不是承接疏解的是‘非首都功能’嗎?”這里有個誤解。實質上，我們講的“非首都功能”指的是“非首都核心功能”。習近平總書記“2·26”重要講話說的就是，堅持和強化北京首都核心功能，疏解非首都核心功能。之后，我曾經撰文詳細地解讀過什么是首都核心功能和非核心功能。后來，可能是為了簡略等原因，說成了“非首都功能”。

南方周末:雄安新區(qū)城市人口會有多大？對于北京人口，雄安新區(qū)能疏解到什么程度？

楊開忠：從京津冀城鎮(zhèn)體系完善優(yōu)化來看，京津冀協(xié)同發(fā)展需要建設100萬至500萬人口的大城市。無疑，雄安新區(qū)城市人口規(guī)模應該在100萬以上。功能決定規(guī)模。至于到底多大，處決于雄安新區(qū)基本功能是相對單一的還是綜合多樣的，定位在較單一功能，人口就會小一些，定位在綜合多樣的功能，規(guī)模就要大一些。在“關于規(guī)劃建設國家行政新城的政策建議”一文中，我建議國家行政文化新城定位單一行政、教科文衛(wèi)功能，因而，建議城市人口控制在100萬。從現在的中央決策來看，雄安新區(qū)功能定位似乎是比較綜合的，因此，人口規(guī)模會比我原先建議的要大，估計在300-500萬左右。

北京定下了人口總規(guī)模2300萬人口的“天花板”，人口調控面臨很大壓力?？梢钥隙ǖ恼f，雄安新區(qū)是抗衡北京人口吸引力的、一個非常重要的反磁力中心，將大大緩解北京人口規(guī)模調控的壓力。

國際一流的品質

南方周末：建設雄安新區(qū)和當年建設深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的區(qū)別是什么？

楊開忠：我想有兩個方面值得特別注意。

第一，品質是關鍵。雄安新區(qū)吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端功能和高端產業(yè)，培育新動能，成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，這些的根本在于聚集人才。而人才偏好高品質的地方，國際一流的地方品質吸引和集聚一流的人才。因此，建設雄安新區(qū)，關鍵在打造國際一流的地方品質。我想，正是站在這樣高度，習近平總書記強調要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質公共設施和公共服務，構建快捷高效綠色交通體系，打造城市建設的典范。我以為，這是與當年搞深圳特區(qū)、浦東新區(qū)顯著不同的，當時非常強調速度和數量，相對忽視了質量和品質。

第二，用好PPP模式。習近平總書記說，建設雄安新區(qū)一項重要任務是推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我想，在這方面，建設雄安新區(qū)一個重要的機制特色和不同，就是在公共產品和服務提供中將會充分利用PPP，更加充分地利用市場機制，把市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用更有效地結合起來。當年建設深圳特區(qū)、浦東新區(qū)時，沒有這個條件。

南方周末：據你所知，在疏解北京非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展方面，接下來還會不會有其他大動作？這個工程最后要落地的決定因素是什么？

楊開忠：雄安新區(qū)是具有全國意義的“千年大計”。我認為，從意義來講，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展最大的國家區(qū)域工程，超過天津濱海新區(qū)，也超過通州北京城市副中心。實現京津冀協(xié)同發(fā)展的未來進程中，還會有一些重要空間行動，可能包括一些行政區(qū)劃的調整和滄州增長極的提升等，但相信所有其他新的國家區(qū)域行動其意義都趕不上雄安新區(qū)了，不再會有如此重大意義的國家區(qū)域工程了。

這個“千年大計”已經有了正確路線，之后的決定因素就是干部了。