“全面深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，煥發(fā)出開發(fā)區(qū)跨越提升的新活力。”廊坊開發(fā)區(qū)黨工委書記王金忠介紹，自2014年底開始，他們深入推進用人、薪酬、行政審批、投融資平臺四大改革，實現(xiàn)了體制更順、機制更活、效率更高、服務(wù)更優(yōu)、發(fā)展更好更快，主要經(jīng)濟指標增速重回全省開發(fā)區(qū)前列。

“砍”機構(gòu)、“強”服務(wù)，破除傳統(tǒng)管理體制障礙

“過去這兩項業(yè)務(wù)在環(huán)保局歸口兩個科室，流程需要走一個月?，F(xiàn)在集中到我這一個窗口，只要材料齊備，一兩個工作日就能辦完。”近日，廊坊開發(fā)區(qū)行政審批大廳工作人員張偉為一位申請環(huán)評驗收和排污許可證的企業(yè)來訪者解答問題后對筆者說。

審批大廳取號屏前，廊坊帝龍新材料有限公司辦公室主任黃志軍正在刷身份證取號，辦理公司股權(quán)變更業(yè)務(wù)。“不用排隊等待，流程一次告知，有的業(yè)務(wù)還可在網(wǎng)上預(yù)約申請，服務(wù)越來越細致。”黃志軍說。

作為全省成立較早的開發(fā)區(qū)，廊坊開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標過去一直在全省開發(fā)區(qū)中名列前茅。然而近年來，廊坊開發(fā)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢逐漸削弱，傳統(tǒng)管理體制所表現(xiàn)出的無序低效愈加突出。

“問題倒逼改革。立足破解發(fā)展難題、推動二次創(chuàng)業(yè)，只有在體制和機制上進行創(chuàng)新突破才有出路。”王金忠說。

“一枚公章管審批。”按照經(jīng)濟、建設(shè)、社會服務(wù)三類業(yè)務(wù)板塊，廊坊開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，對多部門分段審批的事項進行集中整合，打造流水線式審批模式，實現(xiàn)一個窗口對外，從根本上改變行政審批多頭管理的現(xiàn)狀。

經(jīng)過流程再造，開發(fā)區(qū)行政審批局減少審批環(huán)節(jié)13個，壓縮審批工作人員77.3%，提高效率58%。

日前，投資7.8億元的京東跨境電商保稅區(qū)北方中央倉項目在廊坊開發(fā)區(qū)開工建設(shè)。這是一個外資項目，開發(fā)區(qū)行政審批局全程代辦，僅用12天就把營業(yè)執(zhí)照送到項目負責(zé)人手里。

開發(fā)區(qū)行政審批局局長付萬成介紹，開發(fā)區(qū)內(nèi)27家骨干企業(yè)和在建重點項目納入了行政審批綠色通道，實施了全程代辦。

由傳統(tǒng)管理體制向大部門體制轉(zhuǎn)變，該開發(fā)區(qū)對所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行優(yōu)化設(shè)置，大幅度撤銷部門內(nèi)設(shè)科室。改革后，黨工委、管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)由16個精簡到10個，同口徑減少37.5%；部門所屬機構(gòu)由39個精簡到14個，同口徑減少64%。

“輕”身份、“重”崗位，最大程度調(diào)動人的主觀能動性

到今年2月，韓國輝已在新崗位工作一年多。2015年9月，通過開發(fā)區(qū)全員崗位競聘，韓國輝從綜合執(zhí)法局辦公室文員的崗位調(diào)到管委會政策研究室，擔(dān)任三級主辦。工作了僅3年，韓國輝就實現(xiàn)了職業(yè)生涯的首次提升。

“若按傳統(tǒng)體制論資排輩，許多年輕的優(yōu)秀人才就不容易嶄露頭角。”廊坊開發(fā)區(qū)黨工委副書記王寧介紹，他們建立起“部門領(lǐng)導(dǎo)+主辦負責(zé)制”的扁平化運行機制，黨工委、管委會所屬機構(gòu)設(shè)置部門正職、部門副職、一至五級主辦等七個崗位層級，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

與一些單位改革時增機構(gòu)、加職數(shù)、要編制不同，廊坊開發(fā)區(qū)人事制度改革后，“科長”“處長”等職務(wù)全部取消，黨工委、管委會所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位由101個減少到43個，減少了近60%。“崗位設(shè)置要回歸各部門工作的基本規(guī)律。”王寧說，他們充分考量各部門工作難易度和絕對工作量大小，科學(xué)合理設(shè)崗，最大限度減少管理層級。

該開發(fā)區(qū)還推行了全員聘用制，競聘崗位不受個人身份限制。競聘過程中，二級主辦以上崗位競聘比例都在1∶2以上。通過競聘，跨部門交流92人，6名工勤人員被聘用到二級主辦以上崗位，16名工作人員因適崗滿意度未達到規(guī)定分數(shù)而落聘。（上接第一版）

為解決“干好干壞一個樣”的痼疾，該開發(fā)區(qū)實行全員績效考核，每季度對部門進行一次考核，每月對個人進行一次考核。每名工作人員，部門主要負責(zé)人，黨工委、管委會班子成員，黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的考核得分都相互關(guān)聯(lián)。

“考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤，每人每月的薪酬都不一樣，科級干部比處級干部掙得多是常事！”開發(fā)區(qū)黨政辦公室副主任李奇說。

“轉(zhuǎn)”思路、“筑”平臺，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

初春時節(jié)，廊坊開發(fā)區(qū)潤澤國際信息港京津冀云存儲數(shù)據(jù)中心A-2項目建設(shè)現(xiàn)場，塔吊林立、巨臂揮舞，建筑面積4.32萬平方米的高端數(shù)據(jù)中心即將封頂，建成后可容納6000個機柜，進一步承接北京數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

潤澤國際信息港項目總投資98億元，其中建筑面積4.1萬平方米的一期A-1項目已投入使用，目前入駐了20多家北京及海外的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

“現(xiàn)有土地開發(fā)接近飽和，發(fā)展空間受限，這些現(xiàn)實條件倒逼開發(fā)區(qū)必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。”廊坊開發(fā)區(qū)管委會副主任田景紅介紹，他們搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在寸土寸金的空間里實現(xiàn)集約化發(fā)展。

“招商引資”變成了“選商擇資”。開發(fā)區(qū)緊盯央企、京企、民企和世界500強企業(yè)，赴重點行業(yè)、重點區(qū)域定向招商，著力構(gòu)建“3+N”產(chǎn)業(yè)體系。即，“3”是以華為、潤澤、聯(lián)通、京東為代表的“大智移云”首位產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以跨境電商、文化創(chuàng)意、會議會展、眾創(chuàng)空間為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；“N”是食品加工、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)。

“引項目”變成了“筑平臺”。通過加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，該開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了與京津在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合，自主創(chuàng)新實力大大提升。目前，該開發(fā)區(qū)擁有院士工作站1家、博士后科研工作站3家、博士后創(chuàng)新實踐基地2家、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地1個，萬人發(fā)明專利擁有量83.13件。

“政府像珍惜眼珠子一樣珍惜我們這個企業(yè)！”華為技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理嚴小軍感觸頗深。華為落戶廊坊多年，開發(fā)區(qū)下大力氣改造公司周邊環(huán)境，通公交、修公園、建公寓，規(guī)劃備用電路，集中解決員工子女入學(xué)……為企業(yè)解決了諸多后顧之憂。

優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境，該開發(fā)區(qū)制定了總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)30條、高層次人才引進20條、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策10條等促進政策，開展百企幫扶行動，還成立了廊坊開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，利用股份制投資手段吸引社會資本。

高端產(chǎn)業(yè)的“雁陣效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。華為云中心、京東大數(shù)據(jù)中心、潤澤國際信息港、浪潮大數(shù)據(jù)等“大智移云”旗艦型項目加快建設(shè)，掌網(wǎng)科技、HTC加速器、騰訊眾創(chuàng)、科大訊飛、萬庫標桿、設(shè)計瑰谷、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目即將落地。2016年，廊坊開發(fā)區(qū)實施億元以上項目22個，總投資605.5億元。